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《石家莊市工程質量專項治理兩年行動實施方案》的通知

2015-4-15 6:42:25點擊:

石家莊市建設局關于印發《石家莊市工程質量專項治理兩年行動實施方案》的通知

石建辦〔2014116

作者:|文件級別:一般|內容實際發布時間:20141112

 

各縣(市)、區建設局,市高新區、正定新區建設局,各有關單位:

為全面貫徹全省工程質量治理兩年行動電視電話會議精神,規范我市建筑市場秩序,全面提升工程質量,促進建筑業持續健康發展,按照河北省住房和城鄉建設廳印發的《河北省工程質量專項治理兩年行動實施方案》,結合我市建設工程的實際情況,研究制定了《石家莊市工程質量專項治理兩年行動實施方案》,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

石家莊市建設局

2014113

石家莊市工程質量專項治理兩年行動實施方案

   為進一步規范我市建筑市場秩序,有效保障工程質量,促進建筑業持續健康發展,根據住建部《工程質量治理兩年行動方案》和省住廳印發的《河北省工程質量專項治理兩年行動實施方案》,結合我市實際,制定本實施方案。

一、指導思想

堅持標本兼治、重在治本,以治理工程質量為突破口,深化工程建設改革,建立健全市場與現場長效管理體制和常態化工作機制,完善工程質量責任、市場主體信用等管理制度,切實轉變監管方式,強化工程建設網格化、標準化和信息化監管,加快建筑業發展方式轉變,規范建筑市場秩序,全面提升工程質量水平。

二、組織領導

石家莊市建設局成立工程質量治理兩年行動領導小組(以下簡稱“市專項治理領導小組”),由市建設局局長任組長,主管局領導任副組長,市建設局建筑管理與質量安全處、城市建設處、勘察設計管理處、政策法規處、建設行政服務中心、建筑工程質量監督站、建筑工程施工安全監督站、建筑市場稽查大隊、建設工程招投標管理辦公室、建筑勞務市場管理中心、城市建設檔案館、建筑市場管理中心為成員單位。負責領導、指導全市開展工程質量治理兩年行動,研究決定工作中的重大事項,指導工程質量重大違法違規行為調查處理,對違法違規企業、人員在資質資格方面的處理作出決定。

市專項治理領導小組下設辦公室,辦公室設在市建設局建筑管理與質量安全處,負責組織、協調工程質量治理兩年行動具體工作和相關信息、總結報送。

各縣(市)、區建設局要成立工程質量專項治理兩年行動組織機構,研究和制定工程質量治理活動實施方案,具體組織相關檢查工作,組織對本轄區內企業、項目開展自查自糾和監督檢查,對涉及違法違規行為的企業和個人進行調查處理。

各相關企業要成立工程質量治理兩年行動組織機構,組織人員對相關政策內容的學習培訓,對照標準,制定整改措施,及時開展自查自糾。

三、工作目標

通過為期兩年的工程質量專項治理行動,全面落實工程建設八大主體項目負責人質量終身責任制,嚴厲打擊違法轉包掛靠等違法行為,健全完善質量監管機制,積極推行建筑市場信用體系并發揮其作用,穩步推進建筑產業現代化,不斷提升建筑從業人員素質,從根本上解決制約工程質量關鍵問題。

四、工作任務

(一)全面落實八大主體項目負責人質量終身責任

1.明確項目負責人質量終身責任。依據《河北省工程質量專項行動治理兩年行動方案》和《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》規定,建設單位項目負責人、勘察單位項目負責人、設計單位項目負責人、施工單位項目經理、監理單位總監理工程師在工程設計使用年限內,承擔相應的質量終身責任。各級建設行政主管部門要按照規定的終身責任和追究方式追究其責任。

2.嚴格執行終身承諾和標牌制度。嚴格落實國家和我省有關要求,經法定程序確定的建設、勘察、設計、施工圖審查、施工、監理、檢測和預拌混凝土生產單位及其質量責任人員,在工程開工前必須簽署質量責任承諾書,承諾在工程建設過程中履行其質量責任并確保工程建設質量。工程竣工驗收后與工程技術檔案一并移交城建檔案管理部門統一管理保存。

工程建設過程中,按照省住建廳印發的《關于建立建筑施工現場安全和質量各方責任主體管理人員公示牌制度的通知》,嚴格執行現場公示牌制度。工程竣工后,嚴格按要求設置永久性質量責任標牌,載明參建單位和項目負責人姓名,增強相關人員的質量終身責任意識。未按要求設置的,不得竣工驗收,監督機構不予出具工程質量監督報告,建設主管部門不予辦理竣工備案。

對于新開工工程,不簽訂質量承諾書的,一律不予開工許可;對于在建工程不嚴格執行終身承諾和標牌制度的,一律不予核驗和竣工驗收。目前,凡未履行質量承諾的,必須在201411月中旬按照規定完成質量承諾書的簽訂和備案。對于工作落實不到位的,對企業法定代表人和相關項目負責人舉辦培訓班,學習法律法規以及國家和省、市的相關政策、制度要求,使其了解和熟知自身責任和職責,直至其糾正和整改,確保責任人都盡職履責。

3.嚴格執法,加大質量責任追究力度。對檢查發現質量問題和各責任主體項目負責人履責不到位的,各級建設行政主管部門要按照《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》、《建筑施工項目經理質量安全責任十項規定》和我省施工現場質量量化考核辦法,對項目經理、總監進行評分和企業信用評價,對累加分值達到或超過規定的,嚴肅處理,給予罰款、停止執業、吊銷執業資格證書等行政處罰,并在建筑市場監管與誠信信息平臺公布不良行為和處罰信息。

(二)深入開展建筑工程“打非治違”行動,嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包行為

1.準確認定各類違法行為。各縣(市)、區建設局要按照《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》(建市〔2014118號)規定,準確認定建筑施工違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為。

2.開展全面檢查。各縣(市)、區建設局要對在建的房屋建筑和市政基礎設施工程項目的承發包情況進行全面檢查,檢查建設單位有無違法發包行為,檢查施工企業有無轉包、違法分包以及轉讓、出借資質行為,檢查施工企業或個人有無掛靠行為。

3.突出重點。對2014年在建及以后新開工建設的房屋建筑和市政基礎設施項目,特別把保障性住房項目、棚戶區和城中村改造項目、城市軌道交通等重大基礎設施項目,以及群眾舉報或者社會反映強烈的項目作為重點,嚴肅查處以下四方面行為:一是未依法取得施工許可證擅自施工行為;二是建設單位違法分包行為;三是勘察、設計、施工、監理、檢測等企業轉包、違法分包以及轉讓、出借資質行為,企業和個人掛靠行為;四是建筑市場八大責任主體質量責任不落實、違反工程建設強制性標準等行為。

4.落實責任。按照“誰主管誰負責和市場與現場閉合管理”的原則,進一步建立“打非治違”責任制和責任追究制。對未取得規劃許可擅自開工的,依據分工移交各級城鄉規劃主管部門或城市管理綜合執法部門,同級住房城鄉建設主管部門配合建設項目進行現場檢查,對違法行為進行調查并分別實施行政處罰;對取得規劃許可未辦理施工許可手續的,由建筑市場稽查執法機構對建設項目進行現場檢查,對違法行為進行調查,并實施行政處罰。

對企業轉包、違法分包以及轉讓、出借資質行為,企業或個人掛靠行為,工程承發包及合同管理環節中存在的各種違法違規行為,由工程招投標監管機構會同建筑市場稽查執法機構進行檢查和調查,各級建設行政主管部門負責實施行政處罰。

對建筑市場八大責任主體質量責任和質量安全責任不落實,違反工程建設強制性標準等行為,由工程質量安全監督機構會同建筑市場稽查執法機構對建設項目進行現場檢查,各級建設行政主管部門負責實施行政處罰。對違法行為涉及企業資質、人員資格和進石企業備案的,由各級建設行政主管部門負責實施行政處罰或行政處理。

對涉嫌犯罪的,按照有關規定及時移送公安、司法機關處理。加強與紀檢監察、組織人事和審計等部門的協同聯動,形成查辦案件合力。在媒體曝光一批典型案件,震懾違法行為。組織開展對相關執法主體行為的監督檢查,對發現有違法違紀及不作為、亂作為的有關人員,依照有關規定追究責任。

(三)健全工程質量監督、監理機制

1.改進完善監督檢查制度。各級建設行政主管部門要建立以日常監管和巡查暗訪雙軌運行為主要方式,抽查、抽測為主要手段,綜合執法為基本特征的監管體系。重點采用突擊、暗訪等形式開展質量監督檢查,將勘察設計質量、施工圖審查質量納入質量巡查暗訪。在質量巡查時,改變事先發通知、打招呼的檢查方式,著重采取“飛行檢查”、“掃大街”等隨機抽查方式,切實掌握工程質量實際情況。落實建設工程質量檢測機構及從業人員綜合工作質量量化考核管理辦法,加強對檢測過程和檢測行為的動態監管,依法嚴厲打擊出具虛假檢測報告行為。實行檢測機構標準化管理,2014年底前,實現見證、取樣、檢測等三個資質類別的標準化管理;2015年底前,實現全部檢測資質類別的標準化管理。

2.加強質量安全監督隊伍建設。按照住建部印發《建設工程質量監督機構和人員考核管理辦法》及省住建廳印發《河北省建設工程質量監督機構和監督人員考核管理實施細則》、《河北省建設工程安全監督機構工作考核辦法》和《河北省工程質量專項行動治理兩年行動方案》要求,嚴格考核質量安全監督人員及監督機構,對考核不合格的,由機構所在地建設主管部門負責督導整改。各縣(市)、區建設局要盡快落實監督機構編制和經費,將經費納入本級財政預算內管理,確保人員力量滿足本區域監督工作需求。大力加強各縣(市)、區質量監督機構建設,要確保監督人員專業資格合格、專業配備合理,確保監督人員的穩定性和監督工作的連續性。

3.實施施工現場標準化管理和綠色施工。加強施工現場監管,加快我市施工現場質量監管信息系統建設,2016年實現對全市施工現場建設、監理、施工單位、項目管理機構在崗人員的實時監控。實施綠色施工,建設示范工程,最大限度地節約資源,減少施工活動對環境的負面影響。

(四)發揮建筑市場誠信體系作用

以全省統一的項目、企業、人員和信用“四位一體”的數據庫和建筑市場與工程質量安全一體化監管平臺為依據,與全省步調保持一致,通過“河北建設網”發布全省統一的企業和從業人員負面清單,實現全市資源共享,信息互通,建立招標投標、資質資格、工程評優等與評價結果掛鉤的機制,形成“守信激勵、失信懲戒”的建筑市場信用環境。收集和發現建筑市場違法違規線索,積極行動、快速出擊、嚴厲打擊。發揮社會監督作用,各縣(市)、區建設局都要在公共媒體公布投訴舉報電話,聽取社會監督和舉報,公開查處結果、加大失信曝光力度,維護建筑市場秩序。

(五)大力推廣新技術應用、發展住宅產業化建設

鼓勵支持建筑保溫和結構一體化技術研發,大力發展住宅產業現代化基地建設,在保障性住房等政府投資項目中推進示范項目建設。各縣(市)、區建設局和有關管理機構要認真落實《關于推廣應用建筑保溫與結構一體化技術的通知》(石建辦(2014115號),加強技術指導和跟蹤管理,努力創造良好的應用環境,促進建筑保溫與結構一體化技術規模化應用。

(六)切實提高建筑從業人員素質?

1.進一步落實施工企業主體責任。施工企業要加快培育自有技術工人,進一步落實在工人培養、權益保護、用工管理、質量安全管理等方面的責任。完善關鍵崗位專業技術管理人員和建筑工人培訓體系。各縣(市)、區建設局要督促施工企業做好關鍵崗位專業技術管理人員和建筑工人培訓工作,建立勞務人員分類培訓制度,實行全員培訓、持證上崗。

2.推行勞務人員實名制管理。結合我市實名制管理,積極推行農民工工資預儲金制度,2014年底在全市范圍內推行農民工工資預儲金制度。進一步落實總承包企業負責制,施工企業要在施工現場配備專職勞務用工管理人員,登記勞務人員的基本身份信息、培訓和技能狀況、從業經歷、誠信信息、考勤及工資支付等情況。

()發揮行業自律作用,促進工程質量提高

行業協會要認真貫徹落實全省工程質量治理兩年行動電視電話精神,組織會員企業對相關政策內容的學習培訓,提升企業質量意識,推廣介紹一些企業在質量管理中好的經驗做法,緊緊圍繞治理行動方案,組織開展形式多樣的質量活動,營造良好的企業質量文化氛圍,充分發揮協會作用,加強行業自律,引導企業認真落實行動方案和相關措施,為進一步提升全市工程質量與安全管理水平貢獻力量.

五、工作步驟

本次工程質量治理兩年行動自發文之日起至20168月,集中兩年時間進行全面治理。

(一)部署階段。11月初召開全市工程質量專項治理兩年行動會議,對工作進一步全面動員和部署。各縣(市)、區建設局按照省住建廳和我市實施方案要求,制定本轄區活動實施方案,明確工作內容,研究和部署具體措施,公布投訴舉報電話,并于20141110日前報市專項治理辦公室備案。

(二)實施階段(2014111-20166月)。各縣(市)、區建設局要按照省住建廳和我市活動方案要求,組織開展專項治理行動,持續改進完善相關制度,完成既定各項工作任務。

企業自查自糾。201411月底前,各縣(市)、區建設局要在2014年在建建筑工程“打非治違”行動的基礎上,組織各建設單位、施工單位、監理單位按本方案和當地要求、相關制度、規范規程和技術標準,對在建項目100%開展自查自糾,要嚴格細致檢查各重要部位、關鍵環節,列出清單、建立隱患臺賬,及時處理和上報當地主管部門。對企業自查階段發現的問題,在11月底前整改到位的,不予或從輕追究責任。

(三)重點檢查階段(201412月至20166月底前)。各縣(市)、區建設局,在企業自查自糾的同時,采取明察暗訪、抽查、突擊檢查方式,于20141210日前對轄區內在建工程項目進行全面排查。建立項目臺賬,梳理發現問題,限期內不予整改或整改不到位的,對涉及違法行為的企業和個人依法予以嚴肅處理。?并將本轄區內企業自查自糾、項目排查和處罰處理情況,向市專項治理領導小組辦公室書面報告。201412月中下旬,市專項治理領導小組將組織全市督導抽查。

各縣(市)、區建設局每月3日前,將上月專項治理開展情況報市專項治理領導小組辦公室,每4個月對本轄區內在建工程項目全面排查一次。市專項治理領導小組各成員單位按職責分工每月3日前,將上月專項治理開展情況報市專項治理領導小組辦公室。從2015年開始,市專項治理領導小組每半年對各縣(市)、區的工程項目進行督導抽查。?

召開專題會議。市專項治理辦公室于20158月、20166月分別召開階段性工作調度會議,總結部署工作,研究解決突出問題。樹立先進典型,推廣成熟經驗。

(四)總結階段(20167-8月)。各縣(市)、區建設局要對已開展的工作進行分析、研究,全面總結、評估,形成總結報告,于2016810日前上報市專項治理領導小組辦公室。

六、保障措施

(一)提高認識,加強領導。各縣(市)、區建設局要提高對治理行動的認識,結合當地實際,制定切實可行的工作方案,明確治理目標、重點和具體措施,加強組織領導,將治理任務逐一分解落實到具體部門和責任人,認真組織實施。

(二)落實責任,強化督查。市專項治理領導小組將對各縣(市)、區工作開展情況進行定期督導,對工作不力、存在失職瀆職行為的,予以通報批評,嚴格追究責任;對工作突出、成效顯著的縣(市)、區和個人進行表揚,并總結推廣成功經驗。

(三)加強檢查,嚴格執法。各縣(市)、區建設局要加強執法隊伍建設,堅持日常巡查、重點抽查、突擊檢查相結合,加大執法檢查的力度和頻次,強化對工程質量、專業承發包等情況的監督管理。執法檢查結果要即時體現在建筑市場主體管理考核中,與企業及從業人員的資質資格、評優評先、市場準入與清出掛鉤。

(四)加大宣傳,注重監督。各縣(市)、區建設局要充分利用報刊、廣播、電視、網絡等多種形式,及時宣傳工程質量治理行動的重要意義、進展情況以及取得的成效,對先進典型加大宣傳力度,對違法違規行為及時公開曝光,營造有利于治理行動的濃厚輿論氛圍。

 

市專項治理領導小組辦公室電話:86689367

郵箱:[email protected]

 

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